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近日，国家市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），聚焦企业反映的堵点难点问题，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出简化许可的规定。

之前，“拍黄瓜”受罚的消息频频登上热搜。截至今年6月，全国已有超1000家餐饮店因超范围销售“拍黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等，远远超过菜品单价，引发多方关注。

“拍黄瓜”是一道极为普通的家常菜，且现吃现做，安全可控。卖几份“拍黄瓜”为何被罚？按照老规定，餐饮企业要想售卖凉拌菜，需要设立独立的冷菜操作间，还要具备独立的空调、消毒设备等。配齐一套设备至少要几万元，部分中小餐馆确实承担不起。然而，这道菜需求又很旺盛，许多餐饮店无法拒绝食客要求，往往只能“违规”制作。

“拍黄瓜”受罚，虽然“合法”，但难免让人觉得“不合情理”。如今，《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。这项简政放权的改革，无疑切中市场堵点、从业者痛点、消费者关切点，让从业者可以轻松制售凉拌菜，不必担心过高的准入门槛和繁琐的审批程序。同时，随着许可流程简化，餐厅将更容易推出富有创意的菜品，满足消费者多元化需求，进一步推动餐饮业发展。

助企纾困背景下，不能小看一盘“拍黄瓜”。小店小铺虽是经济活动的“毛细血管”，但藏着事关百姓生计的“大账本”，对稳增长、促就业、惠民生有着十分重要的作用。此次优化“拍黄瓜”等菜品审核标准，以积极态度回应食品行业以及社会公众期待，有效平衡保障食品安全与提升经营主体活力之间的关系，对优化营商环境具有示范价值。

平心而论，市场管理纷繁复杂，各项规章制度法律条文很难面面俱到。如何既能有效规范市场行为，又能更好扶持经营主体发展、激发市场活力，成为摆在监管部门面前的一道考题。一方面，应尊重市场规律，根据群众需求、行业发展等实际情况，分级分类进行精细化管理，防止简单化、一刀切。另一方面，须常到市场走走听听，直面社会争议和热点，及时梳理市场经营项目和业态分类，动态调整监管要求，有效提升监管效率，激发行业创新活力。

宽严相济、情理相融。平衡好法律刚性与服务柔性，为经营主体发展壮大营造更好环境，有力维护市场秩序，持续激发市场活力。

（徐 海）